С 1 сентября 2025 года российские компании могут быть обязаны продавать до 25% объема своей продукции разных категорий через организованные торги. Законопроект, регулирующий это нововведение, находится на стадии обсуждения в профильных ведомствах, включая Федеральную антимонопольную службу (ФАС), Минфин и Минэкономразвития. РБК ознакомился с актуальной версией документа, а источник, знакомый с процессом обсуждения, подтвердил подлинность информации.
Суть инициативы
Законопроект, оформленный как поправки к закону № 325 «Об организованных торгах», разработан на основе резолюции вице-премьера Дмитрия Григоренко. Согласно пояснительной записке, инициатива предусматривает несколько ключевых положений:
- Ограничение объема обязательных продаж через биржи: правительство получит право устанавливать нормативы обязательной продажи товаров через организованные торги. Этот норматив не должен превышать 25% от объема месячного производства товара. При расчете также будут учитываться объемы продаж за аналогичный месяц трехлетней давности.
- Исключения для малого бизнеса: предлагаемые изменения не касаются малых предприятий.
Цель инициативы — создание прозрачного ценообразования, уменьшение зависимости от зарубежных ценовых агентств и формирование независимых национальных ценовых индикаторов. Закон должен улучшить механизмы ценообразования, повысить открытость сделок и снизить риски, включая нарушения антимонопольного законодательства. Ожидается, что такая мера обеспечит недискриминационный доступ к товарам и упростит процедуры торгов в дистанционном формате, что снизит затраты на реализацию.
Какие товары попадают под обязательную биржевую продажу
Перечень товаров, которые могут быть обязаны продавать через биржи, включает:
- Продукция сельского хозяйства: мороженая рыба, ракообразные, зерновые культуры (пшеница, ячмень, кукуруза, соя), масличные культуры (подсолнечник, сахарная свекла, подсолнечное масло), белый сахар.
- Строительные материалы, такие как цемент.
- Металлы и сырье: железная руда, продукция черной металлургии (стальная заготовка, слябы, арматура, плоский прокат), цветные металлы (медь, алюминий, никель, свинец).
- Химическая продукция: нефтехимия, удобрения, кислоты, спирты, полимеры.
- Энергетические ресурсы: уголь (каменный, бурый, коксующийся).
- Драгоценные металлы и камни: золото, серебро, платина, палладий, алмазы.
- Лесоматериалы: необработанная древесина.
Ответственность за нарушение нормативов
Законопроектом также предусматривается введение административной ответственности за нарушение обязательных продаж через биржи. Штрафы для должностных лиц составят от 30 до 50 тыс. рублей, для юридических лиц — от 300 тыс. до 500 тыс. рублей.
Реакция правительства и срок реализации
В настоящее время позиция правительства по законопроекту находится в стадии формирования. Законопроект уже прошел согласование в Минэкономразвития и ФАС. Как пояснили в ФАС, начало тестовых биржевых торгов возможно после утверждения перечня продукции, подлежащей обязательной продаже. Платформы товарных и сырьевых бирж уже имеют необходимую номенклатуру товаров для формирования национальных ценовых индикаторов. Ранее идея обязательных биржевых продаж звучала еще в 2022 году, когда ФАС планировала запуск механизма с 2023 года.
Перспективы создания национальных ценовых индикаторов
По планам, к 2026 году в России должна быть сформирована нормативная база для создания национальных ценовых индексов. Этим вопросом занимается ФАС совместно с органами власти и Петербургской биржей. Ведомство также прорабатывает возможность введения нормативов для продажи каждого товарного сегмента. Речь идет о создании системы, которая будет включать в себя биржевую торговлю, регистрацию внебиржевых сделок и формирование ценовых индикаторов на основе опыта нефтяной отрасли.
Обязательные биржевые продажи: реакция бизнеса
Предложение о введении обязательных биржевых продаж вызывает опасения у ряда российских предприятий, особенно в горно-металлургическом секторе. В компании «Северсталь» отмечают, что инициатива не учитывает специфику отрасли, в частности, необходимость долгосрочных контрактов для стабильного планирования и обеспечения поставок. Биржевая торговля, по мнению компании, связана с высокой волатильностью цен, что создает дополнительные риски.
Более того, в «Северстали» подчеркивают, что около 90% их продукции — это индивидуальные заказы, которые невозможно эффективно реализовывать через биржевые торги. Это приведет к увеличению издержек и затруднит логистику.
Представители Национального зернового союза, в свою очередь, считают, что введение обязательного норматива продаж зерновых через биржу не решит проблемы отрасли. В настоящее время экспортеры уже используют биржевые платформы для регистрации экспортных контрактов, и такие изменения могут привести к дополнительным затратам, не имеющим экономического обоснования.
Ассоциация судовладельцев рыбопромыслового флота также выразила сомнения по поводу целесообразности введения обязательных продаж рыбной продукции через биржи. В ассоциации подчеркивают, что данный рынок уже использует другие механизмы для регулирования цен и прогнозирования спроса.
Заключение
Законопроект, предлагающий обязательные продажи продукции через организованные торги, имеет свои сторонники и противников. Сторонники инициативы уверены, что такие меры приведут к созданию более прозрачного и справедливого рынка. Однако бизнес-сообщество, в том числе крупные компании, выражает обеспокоенность рисками, связанными с внедрением биржевой торговли, особенно в тех секторах, где уже существуют устоявшиеся цепочки поставок и долгосрочные контракты. В любом случае, для успешной реализации этих изменений необходима тщательная проработка механизма их внедрения, с учетом отраслевой специфики и долгосрочных интересов бизнеса.